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山西岚县:“一约四会三中心” 全方位提升乡村治理水平

时间:2021-11-04 16:09:46 来源:消费日报网

(消费日报网 记者 李俊文 山西报道)“婚事只办一天,早上吃大锅饭,中午吃乡土宴,每桌不超500元……”“提倡举办追思会代替传统丧礼,由红白理事会主持,村干部介绍逝者生平……”“婚丧事外,不得请客操办庆生祝寿、建房乔迁……”

深秋时节,在山西省吕梁市岚县东村镇东阳涧村的村委会议室,村干部和村民代表们围坐在一起,围绕移风易俗村规民约的制定和修改,说事、解疑、答惑……

这是岚县乡村治理新模式——“一约四会三中心 革除陋习树新风”的一个小缩影。

“一约”即各行政村制定管用实用的村规民约;“四会”即建立健全红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会;“三中心”即建立完善新时代文明实践站、便民服务中心、综治中心。该县从年初就发出“推动移风易俗 树立文明乡风”倡议书,多次召开专题会议研究部署,先后出台了《关于“破除陈规陋习、倡导文明新风”的活动方案》《关于严禁婚丧喜庆事宜大操大办或借机敛财行为的规定及处理办法》等文件,凝心聚力剑指陈规陋习,推动乡村实现自治、法治、德治“三治融合”。

     公平公正、依靠群众,实现高质量的村民自治

“这是我们村里最长寿的徐秀珍老人,今年97岁了。”在岚县王狮乡阴湾村的老年日间照料中心,村里老人们过生日的照片占据了墙面的大半部分。

“75岁以上的老人可以来免费吃饭,每年我们还会给他们一起过生日,吃蛋糕、送礼物……大家围坐在一起,有说有笑。”村支部书记周志平谈起移风易俗给当地带来的改变,喜悦之情溢于言表。

然而,曾几何时,阴湾村是十里八乡的“难管村”。周志平介绍,村里穷、宗族也多,大家心不在一起,闹事纷争特别多。

“乡村社会是熟人社会,经济发展应充分考虑农村特点,采取村规民约来推进文明建设,经济发展才有基础。”在周志平看来,要想有发展,村里人必须心劲齐拧成一股绳。

上任之后,乡亲眼里的“青瓜蛋子”周志平开始进家入户了解大家的所思所忧,236户人家,他整整走了3年。

“去得多的,几乎每周都去,实在是记不清了。”周志平说,村民之间的积怨都是长期积攒下的,思维模式也是多年固有,改变很难。

要想把村民的“心墙”拆了,公平正义必须得到保障,规章制度才能在老百姓的心里“立起来”。

“就拿低保来说,以前管理混乱、审核不严,该拿的没拿到,不该拿的却有了。”周志平决心从自己家入手,主动取消了自己母亲低保待遇。

入户、评议、公示……新名单张贴在了村委门口。“大家有异议,不服气,有的村民直接扯下公示单,来和我‘算账’。”周志平说,他拿着条款一条条对,一个个解释,也鼓励村民上门查看监督评议的各个环节。

不仅如此,该村还进一步总结和推广了他地方开展的“道德银行”“文明积分”等奖励模式;推广农村互助型养老,积极引入相关公益组织,不断完善服务方式和内容等。

周志平说:“公平公正,依靠群众,才能实现自我管理、自我约束、自我提高。农民群众是文明乡风建设的主体,要增强农民群众的主人翁意识,有效发挥村民自治的重要作用,让群众真正成为新风的制定者、执行者、评议者和受益者。”

“下一步,我们要开发羊脑山,让绿水青山真正变成金山银山。”周志平说,“还要进一步做好马铃薯种薯的繁育工作,助力全县的马铃薯产业发展。”

 村规民约,约出乡村文明新风尚

入秋以来,岚县上明乡上明村的红白理事会的执事代表成了村民李存吉家的常客,登门拜访都是为二儿子的婚事来。

葡萄架下,村支书、村红白理事会理事长李国建向老李讲了新的村规民约,讲了县委移风易俗、限制大操大办的意义及倡导。

“大儿子结婚,流行‘十全十美’,10万元的彩礼。俺家单这一项就举债还了5年。”李存吉坦言,眼下,彩礼又推高到“一生一世”,意即131400元,村委要是能把亲家说通了,其它的保证遵守。

呷了口热茶,李国建深表同情,立说立办。正好,儿子的女朋友也是上明本村人,李国建当即来到李存吉的准亲家尹永珍家做思想工作。他表示,婚事虽然由你们双方商定,但“零彩礼”是全县大规模移风易俗的要求,一定会降下来。

两位理事来回说和,女方家吐露初衷:“咱要彩礼不是靠着敛财,一是想为孩子们存点积蓄;二是怕人笑话,没房没车,显得咱嫁女没面子。”

理事会的同志硬约束、软引导,几番说服,最终,彩礼定成了9999元。

婚礼当天,村里免费派出执事总管和司仪主持,电瓶车迎亲,宴会厅免费用,优盘代替了传统八音,每桌酒席虽然降到500元左右,但性价比极高。

“过去一家有喜事全村忙活,表面风光内心叫苦。” 李存吉说,“这搁在过去,乡亲吃流水席,少说也得20多桌,挥霍浪费严重,还欠下一大笔人情债。”

俗话说“扫帚不到,灰尘不会自己跑掉。”风俗之所以成为风俗就是因为它具有社会性和顽固性,一旦形成,就不会轻易改变。要打破这种恶性循环,必须有外力介入。

县纪委监委专门下发文件,对党员干部划出“警戒线”,亮出“警示牌”,并常态化监督检查;县市场局要求所有饭店,礼庆宴席单桌标准不得过500元;民政局主抓厚养薄葬,文明祭奠。农业农村局、自然资源局等12个部门也参与其中。

眼下,“一约四会三中心”这一体系已覆盖全县9个乡镇136个村。每个乡镇都拿出了纳入移风易俗工作的村规民约,统一明确了大的界限,办的流程,新的范本。

   调解员、网格员……全科网格提升基层治理水平

“这太方便了,不用操心也不用跑腿,村矛盾调解委员会做的真周到,给咱老百姓解忧又解难,太棒了!”

“县里矛排小组调解组也来得很及时,真是雪中送炭啊!”

……

近日,史家庄村村民王小清对自己向村矛盾调解委员会反映的事情能快速解决的做法连连夸赞。

“要不是赵计明,我和村里的李润海早就成了仇人了。”49岁的王小清说,前些年,李润海在烧秸秆的时候,把自家地的油松也给引着了,虽说,后续影响不大,但是,两家一直在赔偿款方面谈不拢,因此产生纠纷。

“王小清的诉求符合市场价值,但是,考虑到李润海的实际情况,建议分期偿还。具体实施方案如下:……”

在人民调解协议书上,双方争议事项、履行方式等条目写的清晰明了,双方当事人一并签名并按手印。

“当人们的矛盾纠纷得不到化解,村民就有可能选择暴力。”史家庄村党支部书记王常青介绍,人民调解对有可能发生转化的日常矛盾或纠纷可以在不必运用行政手段的情况下就可以解决掉。

此外,为了进一步将基层党建和社会治理相融合,夯实乡村治理基础。岚县坚持党建引领网格,充分发挥基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用,推动党员常态化参与网格志愿服务和基层矛盾化解事务等,提升网格中“红色细胞”活力,全县143名网格长全部由党员担任。

“网格员通过报名参加招聘,由村委会初步把关,乡镇初审,县政法委审核备案。农村网格员以村干部、村民小组长、专干、老党员、村民代表或大学生村官为主。”王常青说,网格长地熟、人熟、情况熟,可24小时开展相关工作。

每年对县级综治中心工作人员、乡镇综治信息管理员、村(社区)网格员全员集中培训一次提高业务能力水平。县综治中心工作人员不定期深入乡镇、村(社区)指导基层开展工作,帮助网格员熟练掌握手机APP使用方法,对事件表述不准确、事件分类不清晰、事件标注不及时等问题进行业务指导,并通过综治信息系统,对发现不适应工作要求的网格员,开展点对点培训。今年共对全县政法委员、司法助理员、平台管理员、网格员开展236人次集中培训,点对点培训7次103人次,不断提高了乡村社会治理水平。


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