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首次出台《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》的综合性地方性法规

时间:2021-02-08 10:48:59 来源:消费日报网

(2021年2月8日) 

自治区人大常委会法制工作委员会副主任尹国惠

 消费日报网讯(记者 林墨涵)《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》已经内蒙古自治区第十三届人民代表大会第四次会议表决通过,将于2021年5月1日起实施。首先,十分感谢各新闻单位、各位媒体朋友长期以来对自治区人大立法工作的关注和支持!下面,我就《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》(以下简称《条例》)的立法情况作简要介绍。

 内蒙古是我国第一个实行民族区域自治制度的自治区,维护国家统一,加强民族团结是各族人民的共同责任。在全面建设社会主义现代化国家新征程中,制定一部高质量的民族工作地方性法规,对我区具有重大的现实意义和长远意义。通过制定出台《条例》,把党中央和自治区党委关于民族工作的重大决策部署和工作要求上升为国家意志、转化为地方性法规,推动全区各族干部群众进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦,在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉,在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写内蒙古发展新篇章。

 《条例》共八章七十条,就促进民族团结进步应当遵循的基本原则、促进中华文化认同和文化传承、促进各民族共同繁荣发展、民族团结进步创建、加强社会协同、保障与监督、法律责任等作出规定。《条例》所规范的内容,既贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述、党中央关于民族工作重大决策部署以及宪法、民族区域自治法的有关规定,又充分总结了自治区民族团结进步工作的成功实践经验,以问题为导向,立足当下,放眼未来,具有很强的指导性、针对性和可操作性。

 在《条例》制定过程中,我们始终坚持科学立法、民主立法、依法立法的指导思想,注重把握以下几项原则:

 (一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民族工作的重要论述为指导

 党的十八大以来,习近平总书记高度重视民族工作,多次发表重要讲话,就民族工作作出重大决策部署。在条例制定过程中,我们坚持把习近平法治思想、习近平总书记关于民族工作的重要论述重要指示和党的新理论要求融入立法全过程。

 (二)坚持把铸牢中华民族共同体意识作为制定条例的主线

 中华民族共同体意识是国家认同、民族交融的情感纽带,是祖国统一、民族团结的思想基石,是中华民族绵延不衰、永续发展的力量源泉。我们把铸牢中华民族共同体意识贯穿到条例各章节中,每条每款都用铸牢中华民族共同体意识这个主线去衡量、检验。引导各族群众深刻认识中华民族是政治共同体、利益共同体、文化共同体、命运共同体。

 (三)正确处理好共同性和差异性的关系,努力扩大共同性,缩小差异性

 在条例制定过程中,我们坚持不能把“同”和“异”放在一个层面去看待,而是坚持“同”是方向、是前提、是根本,在坚持“同”的基础上,做到共同性和差异性的辨证统一。明确要求各族群众要增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。

 (四)把促进中华文化认同和文化传承放在更加突出的位置

 加强民族大团结长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共同精神家园。在条例制定过程中,我们秉持“文化认同是最深层次的认同”的理念,强调文化认同最重要的就是对中华优秀传统文化的认同。

 (五)弘扬法治精神,坚持依法治理民族事务

 在条例制定过程中,我们坚持把习近平法治思想作为根本遵循和行动指南,坚持法治理念,依法保障各民族合法权益,确保各族公民在法律面前人人平等,强调提高依法治理民族事务的能力和水平。

 下面,我对《条例》所规范的一些主要内容作简要说明:

 (一)总则

 “总则”一章共11条,主要按照习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和殷切期望,新时代党和国家关于民族团结进步的方针政策和重大决策部署,对立法目的、适用范围、自治区民族团结进步事业定位和展望以及促进民族团结进步应当遵循的基本原则作出具体规定。一是关于立法目的和立法依据,规定“为了铸牢中华民族共同体意识,促进民族团结进步事业,巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,根据宪法、民族区域自治法和国家有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。”二是对自治区民族团结进步事业进行了定位,即“内蒙古是我国第一个实行民族区域自治制度的自治区,具有民族团结的光荣传统。民族团结是各族人民的生命线,维护国家统一、加强民族团结是各族人民的共同责任。”三是对促进民族团结进步应当遵循的基本原则作出具体规定。规定了“促进民族团结进步,应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持维护国家统一,坚持各民族一律平等,坚持和完善民族区域自治制度,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,坚持打牢中华民族共同体的思想基础,坚持依法治区,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。”同时就铸牢中华民族共同体意识,引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观,树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想,增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,筑牢祖国北疆安全稳定屏障和构筑我国北方重要生态安全屏障,依法保障民族团结和各民族公民合法权益等内容作出规定。

 (二)促进中华文化认同和文化传承

 “促进中华文化认同和文化传承”一章共15条,主要按照党中央对民族工作的新理论要求,就正确处理中华文化认同和民族文化传承的关系,在铸牢中华民族共同体意识和中华文化认同的基础上,挖掘、保护和传承民族传统文化等作出具体规定。一是规定了深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化,增强各族群众国家意识、公民意识、法治意识,巩固各族群众团结奋斗的共同思想基础;坚定文化自信,坚守中华文化立场,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象,构筑中华民族共有精神家园。二是强调在中华文化大背景中,让各民族文化在中华文化百花园里绽放光彩,规定“弘扬吃苦耐劳、一往无前、不达目的绝不罢休的蒙古马精神。”“弘扬乌兰牧骑精神,坚持深入基层、艰苦奋斗、守望相助、甘于奉献的优良传统”。三是规定了“全面加强国家通用语言文字教育,全面加强国家通用语言文字课程,全面推广国家通用语言文字,推行使用国家统编教材,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字,不断提高各族群众科学文化素质。尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用,鼓励各民族互相学习语言文字,积极推进各民族学生同校共班。”四是就挖掘保护民族传统文化,发展民族传统体育项目,推动文化和旅游融合发展等作出具体规定。

 (三)促进各民族共同繁荣发展

 “促进各民族共同繁荣发展”一章共9条,主要根据国家总体战略布局,落实党的十九届五中全会精神,结合自治区经济社会发展实际,把促进各民族共同繁荣发展作为加强和促进民族团结进步的重要基础并作出明确规定。规定了围绕促进民族团结、改善民生推动经济社会发展,坚持走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,深度融入共建“一带一路”,深入落实新时代西部大开发、东北振兴、黄河流域生态保护和高质量发展战略,加强与京津冀交流合作以及全面推进乡村振兴、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加强农村牧区基础设施建设、大力培育提升吸纳就业能力等内容。同时,明确规定了牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,落实国家资源有偿使用制度,合理开发利用生态资源和自然资源。

 (四)民族团结进步创建

 “民族团结进步创建”一章共13条,主要按照党中央和自治区党委的重要决策部署,明确推动民族团结进步创建工作的具体措施。规定了开展民族团结进步创建应当坚持的理念和总体要求,推动民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进苏木乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络及各类创建主体的创建工作职责。同时就加强示范区示范单位建设、开展民族团结进步模范典型培树工作、开展民族团结进步模范集体和模范个人评选表彰活动等作出具体规定。

 (五)加强社会协同

 “加强社会协同”一章共8条,主要贯彻落实党中央关于做好民族工作的总体要求,在加强社会协同、推动民族团结进步方面作出规定。一是明确规定“各族群众应当相互了解、相互尊重、相互包容、相互交流、相互学习、相互帮助,共建共享和谐美好的社会环境和生活氛围。”二是对各级群团组织、嘎查村民委员会、居民委员会、家庭、公共文化场所在推动民族团结进步中应当发挥的作用作出具体规定。三是对在图书、报刊、音像制品、影视、网络等载体以及地域名称、企业名称、品牌商标、广告信息等方面出现否定中华民族共同体、诋毁民族风俗习惯、损害民族尊严、伤害民族感情等影响民族团结的内容;散布不利于民族团结的言论;收集、制作、提供、传播不利于民族团结的信息;实施破坏民族团结、煽动民族仇恨和民族歧视的行为作出禁止性规定。

 (六)保障与监督

 “保障与监督”一章共9条,主要根据党中央有关文件精神,结合自治区实际,明确规定民族团结进步工作保障监督的具体措施。一是规定“民族团结进步工作应当实行领导责任制和年度目标责任考核制,纳入绩效考核体系。”二是对旗县级以上人民政府、民族事务部门及其他有关部门、苏木乡镇人民政府、街道办事处,司法行政部门,监察机关、审判机关、检察机关、公安机关、国家安全机关,旗县级以上人大常委会、苏木乡镇人大以及各级人大代表等在促进民族团结进步工作中应履行的职责作出具体规定。三是对加强各民族干部和各类人才队伍建设、加大对各民族各类双语人才培养选拔力度等作出具体规定。

 (七)法律责任

 “法律责任”一章共4条,主要按照国家有关法律法规,结合自治区实际,对违反本条例规定的行为规定了相应的法律责任。一是对破坏民族团结进步的违法行为作出具体处罚规定。二是对国家机关及其工作人员、群团组织、企业事业单位、城乡基层组织和其他组织在促进民族团结进步工作中的违法行为作出具体处罚规定。

 《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》是自治区全面贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述、全面贯彻落实党中央关于民族工作重大决策部署的重大法治成果,是铸牢中华民族共同体意识、积极推动我区治理体系和治理能力现代化、建设法治内蒙古、顺应全区各族人民群众热切期盼的重大举措和重要实践,是我区民族团结进步事业的又一里程碑。各地各部门要做好《条例》宣传工作,要坚持把学习宣传《条例》与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于民族工作的重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神结合起来,与学习贯彻实施宪法、民族区域自治法等法律法规结合起来,为推动《条例》实施筑牢思想基础、群众基础、社会基础。有关职能部门和单位要积极采取有效措施,围绕《条例》落实情况加强监督检查,及时发现和解决实践中存在的问题,让《条例》的各项具体规定落地生根、开花结果,让《条例》规定的各项制度发挥作用、产生实效,不断提升法规执行力,切实维护法律严肃性。

 我们坚信,《条例》的颁布施行,必将为进一步铸牢中华民族共同体意识,促进各民族团结进步,推进治理体系和治理能力现代化,把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽,在新时代新征程书写好内蒙古发展新篇章提供坚实有力的法制保障!

 以上是《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》的有关情况。


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编辑: 李志远
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